危险中的世界遗产

 世界遗产危险名录是为那些被人们认为正处在严重威胁下，值得特别关照的遗址 设立的。目前有10多处因其自然重要性列入的遗产遗址被列入"危险 （in Danger）"名录。"危险"遗址名录是一个引起人们争议的事情，人们谴 责世界遗产委员会以此种划分方式侵犯了遗址所在国家的主权。但危险遗址名录 确实成功地引起国际上对这类遗址所面临威胁的关注。
本文主要针对近年来引起极大关注的两处危险遗产遗址进行实例研究。原世界遗 产中心的Harold K.Eldsbvik和大黄石联合会的Michael Clark分别提出了将黄 石世界遗产遗址列作"危险"等级的两种观点。而后，加拉帕戈斯国家公园的 Michael Bliemrieder 肯定了危险名录所吸引的国际支持，但对加拉帕戈斯遗 址所面对的问题与那些影响世界各地许多保护区的问题是否显著不同表示质疑。
黄石公园 ― 世界遗产中心的观点 世界遗产中心是世界遗产委员会的秘书处，与非政府组织咨询机构联合，为执行 公约提供技术支持。1995年2月，世界遗产中心收到国家公园和保护协会（美国 ）的来信，信中代表美国非政府组织恳求委员会将黄石公园列入世界危险遗产名 录。中心写信给美国内务部副部长，并将协会的信转交给他，希望他对非政府组 织提出的问题作出答复。作为答复，副部长代表成员国邀请委员会派遣调查团调 查该地区现状。调查团于1995年9月成行，成员包括委员会主席、中心主任、 IUCN代表和中心工作人员。
采矿公司曾经提议要在遗址外但属于其上游集水区的联邦土地上开发采矿。美国 国家公园机构（USNPS）于是会同采矿公司召开公众会议。非政府社团和当地民 众也深入参与。有300人出席了会议，50个机构参加了计划开采地区的实地考察 。会议和实地考察结果表明，人们对于威胁程度的认识带有强烈的分歧，并且一 些与会人士感到世界遗产委员对于他们认为属于美国内政的事务没有责任参与。
公约第11条授权委员会"与成员国协商"将遗址列入世界威胁遗产名录。已履行 了这些程序，并确认遗址确实存在"潜在"危险。在此时援引世界遗产公约有利 于针对遗址外的威胁，而不像USNPS那样仅限于考虑国家公园内部的威胁因素。
结果是世界遗产委员会于1995年12月柏林会议上决定将黄石公园列入世界危险 遗产名录。
（作者：Harold Eidsvik, 1993-96年期间任世界遗产中心自然遗产高级顾问） 作为世界遗产危险遗址的黄石公园 1995年12月，世界遗产委员会同意将黄石国家公园列入世界危险遗产名录，在很 大程度上是缘于其东北部大型金矿的威胁，这个决定也是6年以来14个美国环保 组织为阻止开采金矿而斗争的结果。
将黄石公园作为濒危遗址列入名录的决定，对其环境状况引起国际关注，并在美 国西部各州引发有关世界遗产委员会的规章、权力以及此项决议是否侵犯了国家 主权的公众大辩论。这场辩论进行的断断续续，其支持者主要有极端右翼主义分 子和激进财产权主义分子者，他们有意反对任何限制公司和个人开发国家资源的 努力。
阻止开采金矿提案的斗争主要围绕3个要素： 1、为保护黄石国家公园及其周围集水区，确保按照最高允许的环境标准执行联 邦批准程序。 2、采纳法律和科学手段提出公共主张；而且将公园所受的威胁通告市民，使他 们也卷入反对开矿的公众努力之中。
3、世界遗产委员会、世界遗产中心和国际自然保护联盟（IUCN）考察了该遗址 。随后，将黄石公园列入世界危险遗址名录的决定，迫使克林顿政府作出史无前 例的决定，即用联邦财产与金矿公司拥有的财产进行交换来阻止采矿。这项交换 决议于1996年8月中旬由克林顿总统在对该公园进行访问时宣布，已有效地解除 金矿对黄石国家公园的威胁。
但正如我们在1995年2月28日请求世界遗产委员会干预阻止采矿的信中所描述的 那样，公园还面临着各种各样的其它威胁。其中包括以下威胁： ·在公园外围潜在的地热开采和其它地下水钻探正威胁着公园举世闻名的地热资 源。
·伐木、石油和天然气开采、筑路、采矿、民宅建筑和新的居民聚集点持续侵犯 着公园周围的敏感的荒野和重要的野生动物生境，而公园的健康和完整性依赖于 此。
·生境的破坏和日益增加的人与熊的冲突危害了已经受威胁的灰熊。
·在公园中可随处漫游的野牛，如果跨越公园边界通常遭到屠杀。
·非法引入湖泊鲑鱼威胁了黄石原有的cutthroat鲑鱼，而后者正是灰熊、小型 哺乳动物和鸟类重要的食物资源。
·在离黄石的东北边界仅几英里的上游地区有一巨大的废物堆积，尽管进行了 几次清污尝试，但仍不停的向Soda Butte溪流中渗溶重金属和酸污染物。
·一年四季不断增加的参观和考察产生了过于拥挤的问题，打扰了野生动物。
除了反对采矿提案的成功外，所有这些威胁至今仍在持续。
我们能够从上次胜利中学到什么？世界遗产委员会是否应该关注黄石的未来，是 否应该使黄石一直列在"危险名录"上？世界遗产委员会怎样对有关其行动侵犯 美国国家主权的批判作出反应？ 第一，世界遗产委员会有关将黄石列入危险名录的决定推动了非政府组织寻求国 际支持阻止采矿的斗争。它第一次提供了一种途径使得科学专长可被引导并为民 众所共享。它将主要联邦机构也卷入公众场合，使他们不得不对金矿的提案有所 表态。也使全国媒体重新认识该公园面临的威胁。
同时，列入名录本身也给激进财产权主义者和极端右翼主义分子提供了一个把柄 ，他们从始至终都利用它来攻击保护公园的努力。这些人批判世界遗产委员会的 努力，认为联合国已经完全控制了黄石，把军队开了进来，并且派遣带着神秘使 命的黑色直升机在这一地区上空飞来飞去。有些右翼领导人是很有权势的资深国 会议员。
如果在不久的将来世界遗产委员会为将另一个美国的遗址列入危险名录而进行调 查的话，就应该认真考虑一下这类行动可能造成的政治争议，应该小心尝试，使 议会领导们理解其根据世界遗产公约规定的职权范围。对于公约的权限，美国公 众仍有很大误解，许多右翼组织也将寻求各种可利用的机会以达到自己肮脏的目 的。
第二，所列举的各种威胁对黄石国家公园在未来的生存仍构成重大问题。虽然已 不再存在与采矿可相比的单一的工业威胁，但是普遍的环境和生态系统的健康状 况仍持续下降。也许这些威胁中最大的难点是在大黄石生态系统周围的私人土地 上人口的迅速增长。如果人口增长趋势不变，那么这一地区人类活动的累积作用 将危害该生态系统的长期生存。
第三，世界遗产委员会遗址考察队对环绕黄石国家公园的联邦森林长期管理的担 忧是恰当的。这些土地在管理上有很多用途，最主要的是采矿，这使得在紧邻黄 石国家公园的国家森林中设置采金设施的建议成为可能。尽管如此，遗址考察队 有关在公园周围需要一个正规的"缓冲区"的议论，被私人产权组织演绎为"土 地掠夺"或是意图扩张国家公园的现有边界。这为美国国内土地管理的政治辩论 中的攻击特性提供了例证。世界遗产委员会在审查将美国某一遗址收入危险遗产 名录的新的请求时，有必要仔细权衡政治上的种种利害关系。
最后，我们将祝贺黄石公园1997年建园125周年。这恰好为我们提供的一个特别 的机会，使我们可以检查黄石公园是如何管理的，公园和保护区的设想现在在世 界各地是如何落实的，以及我们所有的人该怎么做才能保护这些独一无二的资源 。我们期望着世界各地的同仁共同探索这些主题。
（作者：Michael Clark，大黄石联合会执行主任） 戈拉帕哥斯国家公园：受威胁但无危险吗？ 在保护区管理中有一个教条认为，人类社群在保护区内部或紧邻其定居将逐渐地 、但是必然地破坏保护区。这确实是一个令人不安的观点，特别是考虑到世界各 地的数以百计的国家公园和保护区，其中有很多列在世界遗产名录上，都包含很 大的人类居住成分。更令人不安的是世界人口增长没有任何减缓的迹象，人们似 乎乐意拥有很多健康的孩子。如果这一教条成立，我们可能得对我们所有的自然 保护区、自然保护的其它尝试以及我们为子孙保存有功能的自然环境的愿望道永 别了。
值得庆幸的是，那些带着"受虐快感"来管理国家公园的人知道这一教条可能成 立，也可能不成立，取决于如何对待具体情况。人类居住不意味着国家公园的死 刑，也不意味着公约管理者可以高枕无忧。
戈拉帕哥斯国家公园可能就是一个例证。我们的情况可能是独特的。因为岛上只 有3％的土地上有人定居。其余部分受到保护，而且我敢说是保护的很好。但是 我强调的是戈拉帕哥斯群岛，而不是戈拉帕哥斯国家公园，因为一旦出现威胁， 群岛整体实际都将受到威胁。
以下是一些事实： ·每年主要由于从厄瓜多尔大陆迁入岛上的居民使人口增长速度高达8％。
·岛屿上大约有1.5万居民，与同戈拉帕哥斯很相象的位于日本南部的一小群岛 冲绳诸岛相比，人口要少多了，冲绳诸岛有120万居民。但是相当城市和农业发 展可利用的空间来说，1.5万的人口仍是很大的。
·人们总是将我们所遇到的各类问题归罪于旅游业的失控。在戈拉帕哥斯，虽然 旅游的确可能带来潜在的灾难，但却远未失控。我们认为对这样一个正在不断增 长的行业，我们的管理一直是相当成功的，迄今已有25年了，这儿的环境还没有 遭受严重的破坏。1995年戈拉帕哥斯接待了56，000人次的参观者，高于前两年 的54，000和46，000，1996年的期望值是60，000到62，000人次。尽管如此， 这仍远低于我们根据我们现在的管理能力预测的环境容量。
·戈拉帕哥斯国家公园从门票和特许权所得的所有收入都将存入首都基多的中央 银行，并从那里返还每年的经费开支。可是，我们的记录显示现在我们只得到这 些基金的32％，远远不够支付所有的运行费用。虽然可能需要很长的时间，但我 们正努力说服议会准许我们可以直接使用这些钱。这是一件困难的事，因为没有 一个政府乐意失去其财政收入的主要来源之一。
·自1992年以来，戈拉帕哥斯的非法渔业十分猖獗。我们面临的这个问题将威 胁并破坏群岛部分高度敏感的生态系统。这里主要是指海参的捕捞、鲨鱼翅、 被用作诱饵的海狮以及延绳钓等。这类问题很难控制，因为其根源是当地部分 居民的社会和经济贫困状况。但我们并非孤军奋战，过度捕鱼和不合理捕捞海 产资源是世界范围的普遍问题，目前仍无解决办法。
·最后是政治家们，我们知道他们是如何工作的，尤是其当面临自然资源保护 和选民的要求两种选择时，他们的态度截然不同。
总之，我们确实有很多问题，这是无法否定的。对于公园存在很多威胁，但我们 必须认识它们的规模。戈拉帕哥斯公园面积巨大，仅陆地面积就超过7，600平方 公里，还有38，000平方公里的内部水域构成海洋保护区。我们所面对的问题是 高度局部化的，如果我们有财力和物力去控制它们，这里根本不会发生任何严重 的问题。那当然只是一个理想中的国家公园，在现实中还不存在。
那么，结论是什么呢？我们不可能说那没什么可担心的。问题是有的，但已经被 我们认识到了，也有可能解决。戈拉帕哥斯国家公园因各种原因而受威胁，这已 经为海内海外敌我各方所察觉。但是我想我们仍处于危险之外，它仍是一个普通 的国家公园，有优点也有缺点。也许我们在国际上太出名了。但在另一方面，可 能也正是这样的国际支持使我们不致陷于危险之中，如果我们继续坚持，戈拉帕 哥斯国家公园世界遗产遗址处于"危险"状态的日子就不会太长了。
（作者：Michael Bliemrieder，厄瓜多尔戈拉帕哥斯国家公园技术部主任）