[size=3][转贴]夹缝中的环保何以走出困境？  2009-6-13 0:50:00· 来源 : 长江商报 　　◆　一家之言　　 　　◇　朱四倍（河南信阳　教师） 　　环保部通报了对两家大型国企环境违法行为的处罚决定：暂停审批华能集团、华电集团建设项目。据悉，这两家公司未经环评审批擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流。（6月12日《新京报》） 　　一位大型电力集团水电项目人士表示：“这么大力度针对水电项目整改，并且暂停集团所有项目审批还是首次。”经济发展和环境保护的关系一直是困扰我国公众和政策制定者的问题，而环保部停批华能华电项目的政策指向意味着，那种杀鸡取卵、竭泽而渔式，以破坏环境为代价发展经济的做法受到了否定。 　　与此同时，这也有助于我们更好地理解当下的环保困境。现行的政绩考核主要是以当地的经济发展规模和经济增长速度作为衡量的标准。因此，许多地区不惜采取高消耗、高污染的以牺牲环境为代价的方式来发展本地的经济。近年来，沿海地区产业升级，大量的污染企业转移到了中西部地区。据报道，江西、安徽两省一些地区，招商引资心切，不惜以牺牲环境为代价，降低环保门槛，或项目未经环境影响评价就上马建设，或环评报告流于形式，反而成为污染企业的遮羞布。 　　另外，还要看到的制度短板是执法力量微弱和处理手段过“软”。据报道，2005年底，全国300多个县没有执法机构，200多个县的执法机构没有执法车辆，更没有取证设备。然而，环保部门却监管了近30万家工业污染企业、70多万家三产企业、几万个建筑工地，还要面临十分繁重的农村及生态环境监察任务、承担着120多亿元/年排污费的征收工作和6万多件/年的污染事故与纠纷调查处理工作。 　　手段“软”，主要体现在环境处罚的主要手段只是罚款，而对罚款大都规定了一个上限，如《固体废物污染环境防治法》只规定为50万元。在这种守法成本高，违法成本低的畸形状态下，多数企业往往宁愿选择缴纳罚款也不愿意建设污染治理设施来整治污染。据此，有关部门曾统计，我国环境违法成本平均不及治理成本的10％，不及危害代价的2％。 　　在这样的态势下，我们看到的是环保部门的无力现状。综合世界银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10％左右。因此，环保部停批华能华电项目或将迎来跳出经济和政绩夹缝中环保困境的契机。 [/size]