[size=3]没有硝烟的战场，为海洋生态而战 http://www.greenlaw.org.cn/blog/?p=1131 仅凭提出建议和协商收效甚微，NRDC于是拿起法律的武器，走上法庭，联合其他环保组织在一场场没有硝烟的战斗中，为保护海洋生态而战。 海军使用声纳这种对海洋生态造成破坏的技术时，并未遵守有关法律规定，NRDC依据《国家环境政策法》《海洋哺乳类动物保护法》《濒危物种法》对其提起诉讼，诉求看起来很简单：所有机构和个人都必须遵守国家现有的环境保护法律，即便是海军也不例外。 面对强大的对手，环保组织尽管历尽挫折，还是取得了一次又一次来之不易的胜利： 2003年，联邦法院的判决支持了NRDC的诉求，认定美国海军在全世界75％以上的海域使用低频声纳的计划为非法。海军最终同意将使用声纳系统的海域范围进行一些限定，并尽量避开某些鲸类活动频繁和繁育的季节。 2004年，欧洲议会号召其25个成员国在得到有关声纳系统对海洋生物伤害的进一步科学信息之前，暂停使用主动声纳。世界自然保护联盟（IUCN）在其主办的世界自然保护大会上呼吁，加强国际合作，共同行动，制定声纳使用规范。欧洲两个区域性公约的成员国大会也开始为此着手制定相关的规范性文件。 2005年，在多年谈判努力未果的情况下，NRDC发起了一项多家机构的联合行动，在美国联邦法院起诉美国海军，要求其在和平时期的军事训练中，采取必要措施，减轻声纳对海洋环境的破坏。从此海军训练必须进行环境影响评估，在美国海岸附近使用中频声纳系统时，须获得批准。 2006年，针对两年前，一次海军训练导致200头鲸在哈纳莱湾（Hanalei Bay）搁浅的事件，美国联邦法院暂时禁止了美国海军在夏威夷海域进行的大规模环太平洋军事训练。海军随后与NRDC就必要的保护措施达成协议，才使训练得以继续进行。 2008年，美国洛杉矶联邦地方法院法官Florence-Marie Cooper于1月3日判定：如果鲸或海豚在距离声源不足2000米的地方出现, 海军必须关闭它在南加利福尼亚演习区域的声纳，除非该次演习正处于重要关头。这项禁令还禁止海军在距海岸线12海里范围内使用声纳，明确禁止在卡特利娜湾（Catalina basin）使用声纳。（注：卡特利娜湾是一片位于Santa Catalina 岛和San Clemente 岛之间的海域，该区域鱼类资源丰富，能够为种类繁多的海豚和体型最大的蓝鲸提供所需的食物，还是太平洋灰鲸重要的迁徙通道。但是由于这里独特的海下地形，美国海军也视其为绝佳的反潜战训练场。）法官还要求海军在开展任何训练时，应提前一小时搜寻附近海域的海洋哺乳动物；声纳使用的全过程，也应当在甲板设置观察员，并从飞机上进行连续监测。. 2008年，联邦法院再次对低频声纳的使用区域做出限制，将物种最为丰富的加拉帕格斯群岛和大堡礁海域列为禁止入内的海域。 2008年，美国联邦法院禁止美国海军在没有必要安全措施的情况下，在加州附近海域开展大规模中频声纳训练。同时，法院还驳回了白宫提出的一项试图为海军不遵守环境法开脱的请求。随后，海军向最高法院提起上诉。 当然，诉讼的结果并不总是尽如人意。2008年11月12日，对上述海军在加州附近海域使用声纳的上诉案件，美国最高法院做出了不利于鲸类保护的判决，甚至可以说是为海军在南加州附近海域使用大功率声纳扫清了障碍。 John G. Roberts 大法官认为，海军需要为探测敌方潜艇而开展训练，不能强制要求他们在探测到附近有鲸类活动时，就立即关闭声纳系统。“在合理条件下使用主动声纳进行海军训练，这一公众利益显然高于环保人士所提出的担忧”。最高法院的9位大法官是以5比4的投票结果，做出上述判决的。 此判决一出，立即在媒体上引发了激烈的讨论。这项判决实际上是将洛杉矶联邦地方法院此前发出的“如果鲸或海豚在距离声源不足2000米的地方出现, 海军必须关闭它在南加利福尼亚演习区域的声纳”的强制令彻底取消了。有人指出，布什政府曾要求法院迅速审结此案，以便海军能够按计划实施接下来几个月的训练。 然而，这并不是事情的最终结局。因为问题仍旧没有解决。美国海军自己的研究数据显示，约有170，000 头海洋哺乳动物会受到南加州训练的伤害，其中超过500头将承受永久性伤害。 环保组织更不会因不利判决的打击而放弃努力。此后不久，NRDC通过漫长而艰难的庭外谈判，终于在2008年12月下旬与海军达成了一项协议。其中包括海军接受的5点关键内容： 环境影响评估报告：美国海军必须制定详细的时间表，为其在世界范围内的所有声纳训练发布环境影响评估报告做好准备； 信息公开：就此前双方认可的声纳使用信息，向公众公开； 科研投资：海军须投入1，475万美元的科研经费，根据环保人士此前明确指出的内容，开展新的海洋哺乳动物研究； 谈判程序：今后海军的任何新的声纳使用计划，如遇环保人士提出异议，必须留有120天的协商谈判期； 诉讼费：为本案和2006年的夏威夷海域声纳使用案所花费的诉讼费、律师费总计110万美元，由海军一方承担； 协议并未要求海军将此前已经采取过的一些具体的鲸类保护措施制度化，因为在这些问题上，双方仍存在分歧。但值得欣慰的是，协议充分体现了过去5年来，海军对此事态度的转变，对环境法更加尊重；协议也反映了双方的一些共同利益，如信息透明化、更深入的环境审核和科学研究，等等。 而且，这份协议在双方之间确立了一个谈判协商的制度，希望在未来最大程度地避免耗时、耗财、耗力的法庭诉讼，但又没有彻底关闭诉讼的大门，只要情势必要，环保人士随时保留诉诸法律的权利。 除了法庭内外的努力，网络也为广大关心海洋环境保护的支持者提供了在线请愿的平台。只要登陆NRDC网站的相关页面，就可以看到基本内容已经草拟好的请愿信，恳请相关政府部门修改布什政府时期颁布的不利于鲸类保护的相关规定。参与者可在信的正文中编辑添加自己想说的话，点击鼠标即可将请愿的电子邮件发送到美国国家海洋和大气管理局（NOAA) 局长和国家海洋渔业服务司司长的邮箱中，并同时抄送总统奥巴马。在历次艰难的诉讼中，法庭外的广大环保支持者们发给政府部门的数以万计的电子邮件，也是环保人士一方的重要支持力量，并为每次取得的谈判成果，做出了不可或缺的贡献。 在地球自然环境持续恶化的今天，环境保护之路并不平坦，前方的困难与挑战仍会层出不穷。人们无权抱怨，鲸类的敏感给我们增添的种种麻烦。因为人类正是受到这些海洋生物天生的回声定位系统的启发，依据仿生学原理才发明了如此先进的声纳技术。我们也无权抱怨为什么鲸类一定要在这些我们需要进行石油勘探或海军训练的海域活动。毕竟，这些古老而神奇的生物才是这里最早的居民，是人类侵入了他们的领地。 人类的智慧既然能够创造出如此先进的高科技装备，也就能够且应该创造出两全其美的办法。我们相信人类有智慧、有能力与这些给我们以灵感的神奇而美丽的生灵永远和睦共存[/size]