[size=3]灾区重建也要环评 潘岳的不合时宜更显制度理性 2008年06月04日  来源：浙江在线 作者：陈才 　　6月1日，国家发改委宣布，由国务院30多个部门和四川省政府组成的“国家汶川地震灾后重建规划组”将用3个月的时间拿出震区的重建规划。环境保护部副部长潘岳表示，灾区重建不能是简单的恢复，生态环境应该成为灾区重建合理布局的基础指标之一，规划环评也应该作为重建规划的基础依据，为长期减灾防灾机制的建立打好基础。   (6月3日《中国青年报》) 　　事实上，正如潘岳所说，这几年我们的规划环评是在“前有堵截，后有追兵”的情况下艰难前行的，原因在于，规划环评所注重的长期利益、全局利益，往往与“重审批轻规划”的部门利益和“短平快出业绩”的地方利益相冲突。这一次，规划环评将面临着与灾区重建大局不相“协调”的尴尬。要火箭般的重建速度，还是坚持让制度“做主”，这考验着相关部门的平衡术。 　　此前，国家已就灾后恢复重建工作专门成立规划小组，国务院明确要求该小组在三个月内拿出一个总体规划及六个专项规划。这彰显了国家快速恢复灾区生产、重建家园的决心。然而，古人云“磨刀不误砍柴工”，正如有论者指出的，灾区经济的恢复与重建固然有其特殊性、紧迫性，但就本质而言，这项工作依然要受经济规律的支配，要依科学规划的指导，避免陷入欲速则不达的怪圈。如果没有一系列周密的制度安排，仓促上马的重建规划将可能留下遗患。比如环保隐患。 　　规划环评，就是指对某个区域或某个行业的规划进行环境影响评价，分析整个区域和行业的环境容量，分析对环境的影响。在环评工作的实践中，许多环境问题是单个建设项目的环评所解决不了的，其中有些在规划中就埋下了隐患。因此，要事先消除环境隐患，就必须进行规划环评。通过规划环评可以使规划中各要素布局趋于合理，比例趋于合理，减少彼此间的干扰影响，使规划区内各要素和谐统一，最终创造一个良好的生态环境。 　　这可能需要一定的过程，加大决策的时间成本。但规划环评注重的是一个地方的可持续发展，不仅仅是短期的经济效益，而是经济效益能否与生态文明同步发展。规划环评是国际公认的环境与发展综合决策的手段，理应为灾后重建提供重要的依据。规划环评短期看来是在为灾后重建制造“麻烦”，实则是以更负责任的态度、更科学地参与重建。当然，笔者并不否认，在灾区重建这一时间紧、任务重之非常情况下，规划环评也可以加快速度、特事特办，但前提必须是在科学、公正的基础上。 　　我们已经很熟知潘岳的一句名言：环保制度建设比“风暴”更艰辛。在这个时候，我们更能理解潘岳坚持的意义。告别“风暴”、建立制度，坚持按制度办事，特别是在灾区亟待重建、百姓生产生活亟待回归正常的非常时期，仍能把制度放在第一位，这就更显出环保工作者的铮铮之心。尽管，在灾区重建正如火如荼之际，潘岳祭出规划环评显得不那么“合时宜”，但由此，我们也看到了环保制度重建的希望。 　　来源：燕赵都市报[/size]