问题的分析与总结 尽管我国政府在西部开发的战略目标中强调必须加强生态建设和环境保护;尽管四川省政府在西部开发的战略目标中,也把生态环境保护和建设放在极其重要的地位,提出要建立长江上游的生态屏障;尽管不少有识之士一再呼吁,西部大开发不能再走先破坏后治理的老路,但不适当的水电建设,已给四川乃至中国西部的生态环境保护和建设造成了不容视的隐患和危险。 我们认为,造成这种状况的主要原因有: ①长期以来对西部水能资源开发的目标制定和建设规划,主要是从单一的水能能源的角度来考虑问题,而忽视水资源的综合价值和科学利用,因而片面重视修堤、筑坝、建库、挖洞、开渠等工程建设,从而导致水资源的过度开发、低效利用,并破坏了生态环境; ②部门的、地方的短期经济利益仍然主导着人们的行为,在这种利益驱动下,上新项目,特别是上开发性的大型工程项目,仍然是普遍追求并优先考虑的目标,因此这些项目的经济效益往往被夸大,而环境和社会的负面影响常常被掩盖; ③在工程项目的决策过程中,尽管国家已规定要经过环境影响评价的程序,但这种科学公正的评价程序和体系并未真正建立。实际上很多情况都是先定项目后作评价,先决策后研究,因此这种评价都是为了工程项目的实施而进行,而不是在决策前进行科学、客观的可行性研究; ④工程项目环境影响评价往往是由开发项目的业主、项目建设单位或主管部门委托本系统的有关机构进行,而不是由政府委托独立的科学机构进行,因此这种评价主要是为工程项目的实施服务,而不可能真正为工程项目的可行性决策服务; ⑤在人类不断对自己与自然的关系进行反思的今天,一些曾给我们国家带来巨大灾难的观念和理念,仍然根深蒂固并具有很大影响,生态道德的缺乏仍然是十分严重的问题; “人定胜天”、“征服自然,改造自然”的思想定势,仍然在导致对自然进行掠夺式开发和无限制索取。不仅人有生命,河流也有生命,整个生态系统也都有生命,他们与人在生态道德上是平等的,遵从自然规律,以敬重和呵护之心对待自然是生态道德的基本要求,也是人类生存发展的基本要求。正如全国人大环资委主任曲格平先生所说:“从一个号令自然的主人,到一个善待自然的朋友,是一次人类意识的深刻觉醒,也是一次人类角色的深刻转换”。然而遗憾的是,我们还没有实现这种真正的觉醒和转变; 仍然有许多人认为,经济落后的发展中国家和发展中地区,发展经济是第一位的,严格的环境保护是发达国家才能享有的奢侈品。而实际上,发展中国家和发展中地区的环境保护更为重要,环境的破坏对它们的影响更为严重,它不但毁掉了赖以发展的基础,而且造成环境破坏与经济落后的恶性循环,环境的恢复与治理也更为困难; 仍然有许多人简单地认为,水电是清洁廉价的能源,应最大限度地加以开发利用,不应让河水白白地流掉。而实际上,由于水电开发造成的对原生生态环境和水环境难以恢复的破坏,它已很难被称为是“清洁”的了。另外,水也并不是“白白地”在河里流,它是生态资源存在的一种形式,当我们仅仅从单一的经济利益出发,对河流水能进行进行“吸干榨尽”式的开发时,当一道道大坝下出现一段段干涸的河床时,它已破坏了维持河流生命和生态系统的合理资源储存,而这最终将导致大自然无情的报复。
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