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《经济》杂志2004年第5期封面
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本刊记者 曹海东 张朋
本期封面上的几个人物，由近到远的前三位分别是：民间环保组织“云南大众流域”的负责人于晓刚；云南省政协委员、民盟云南省委副主委戴抗；“云南大众流域”客座研究员黄光成。这几个人物站在一起其实是很富寓意的。
“云南大众流域”是通过发出种种声音反对在怒江上建设大坝的中坚民间组织之一，于晓刚是其组织者；戴抗则是在今年2月份的云南省政协九届二次会议上发言质询怒江工程的人，他的这次发言被评价为“(针对怒江工程)云南省地方政府内部的第一次出现的不同声音”。实际上，戴抗的态度直接受到了反对怒江工程的民间环保人士的强烈影响。
在反对怒江大坝工程的民间力量中，最核心的力量是北京的“绿家园”和“云南大众流域”这两个民间环保组织，而前者的负责人汪永晨可以说是整个事件的始作甬者、灵魂人物。
因为汪永晨的“绿家园”、于晓刚的“云南大众流域”这些NGO(非政府组织)的呼吁和推动，中央领导人批示，暂时搁置了一度如箭在弦的怒江大坝工程。
民间组织的活动和声音极大地影响了中央政府的决策，这在中国还是第一次。这是一个标志性的、甚至具有里程碑意义的事件。
其实，关于怒江流域是否应该开发水电、怒江上是否应该建大坝，这是一个没有“标准答案”的问题，《经济》也并不认为环保NGO们从生态保护的角度出发反对工程上马的观点就一定“正确”。《经济》之所以关注此事件，并认定这一事件的意义，只是因为它是中国NGO发展历程中的一件大事，更重要的，它折射了中国社会现代化进程中的一次重要跃升。
中国近半个世纪以来的“传统社会”是一个由“全能政府”决策一切、包办一切、负责一切的社会。一个开放、多元的现代社会则应该是一个NGO充分活跃、发挥巨大作用的社会，在这个社会里，政府与NGO保持顺畅的沟通、交流与具有建设性的协调、互动。这是一个中国目前正致力追求的社会。中国的社会转型正在艰难行进中。
这个事件本身涉及的范域也许是局促的，但它喻示的未来图景却是十分宏大的。
(一)
在怒江问题上，纯粹的民间组织质疑并最终改变了政府的决策，这是一个飞跃，在中国的社会发展进程中具有里程碑式的意义。
怒江的民间保卫战
文/本刊见习记者 曹海东
2004年2月18日下午三点，从怒江丙中洛到贡山的路上，十几个人默默地走着，每个人的情绪都非常低落，十几分钟里没有一句话，山路上只有怒江水在一旁咆哮而过。
忽然一个人的手机响起来了，大家的目光不约而同被吸引了过去。
也就是从那个时候开始，她的脸色开始慢慢转变：从忧色到欢喜。在挂掉电话的一刹那，她突然大叫：
“中央批示了，怒江不用修水电站了！”
随后，声音慢慢低落了下来：“怎么为了保护一个怒江这么难呢？”
她开始掩面大哭！
她——汪永晨，50岁，民间环保组织“绿家园”的负责人。她的另一个身份是中央人民广播电台记者。
寂静的大峡谷开始沸腾起来，来自北京和云南的十几名环保志愿者和专家学者，第一次开始开怀大笑，一直压抑在大峡谷中的凝重忧虑在一刹那间消失得无影无踪，兴奋的声音在峡谷中激荡——“我们胜利了！”
“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策。”这句中央领导人的批示使得争论了半年的怒江十三级水坝终于暂时搁置起来了。中国民间环保NGO(非政府组织)的力量第一次在与一个大坝的斗争中取得了阶段性的胜利。
“我想这在中国环保史上，中国环保NGO(非政府组织)史上，都是第一次，都值得浓墨重彩地写一笔。”一位民间环保NGO人士自豪地说。
谁要建怒江大坝
怒江、澜沧江、金沙江三条大河在滇西北丽江地区、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州行政区内并流而行，人们称之为“三江并流区”。2003年7月3日，“三江并流”被联合国教科文组织正式批准为世界自然遗产。
也就是在这个时候，传来另外一条消息——怒江要修水电站，而且是两库十三级！
2003年8月12日至14日，国家发展与改委员会在北京主持召开《怒江中下游水电规划报告》审查会。会议通过了怒江中下游两库十三级梯级(松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡)开发方案，全级总装机容量2132万千瓦，年发电量为1029.6亿千瓦时。
该《报告》认为，怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国重要的水电基地之一。与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第6位，待开发的可开发容量居第2位。
如果建成，经济效益显而易见，比三峡工程规模1820万千瓦还要大，是三峡年发电量(846.8亿千瓦时)的1.215倍，而工程静态总投资才896.46亿元。
2004年4月12日，云南，昆明。
虽然在“114”电话查询台上登记了中国华电集团云南怒江水电开发有限公司的具体地址，可是真正找起来却很难，因为根本没有这个公司的牌子。最终一个门卫告诉记者，该公司在“云南电力集团水电建设有限公司”的三楼、四楼办公。
华电集团云南怒江水电开发有限公司副总经理张建新见到《经济》杂志的第一句话就是：网络等媒体上流传的消息很多都是不准确的，目前怒江整个开发从宏观层面上还在按照国家政策，按法定程序认真地进行施工准备。
张建新告诉《经济》， “早在上个世纪七八十年代(怒江开发)已经开始做了一些准备工作”。根据他的了解，在上个世纪80年代全国能源普查的时候，1989年怒江流域的水电开发已经进入当时的普查范围，规划了相应的梯级。
《经济》记者所拿到能源部水电开发司1991年编制的《中国水力资源图集》关于“云南省大中型水电站位置图”中，怒江流域设计了6个电站，总装机容量为1090万千瓦。
1999年，国家发改委“根据我国的能源现状，根据有关人大代表的呼吁，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发”。于是拨出一定的资金，由水利水电规划总院牵头，用招标的方式确定了两家设计单位——北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院，由这两家设计院对怒江中下游的云南境内的水电进行规划。
最终，“提出的方案就是‘两库十三级’”！因此，张建新认为怒江流域的水电开发的规划“并不是现在才想起来的”。
据张建新的介绍，华电集团参与到怒江流域水电开发中来是在2003年春节后。当时华电集团总经理贺恭与云南省主要领导交换了意见，从整个水电开发的形式——“水火并举，优先发展水电”着眼，特别是怒江上游已经建有水电站的前提下，才决定开发怒江水电的。
“当时云南很多老领导都同意怒江水电开发，再说贺恭在云南呆了那么久(张建新称贺恭在云南工作长达14年之久，曾担任云南省电力局副局长)，参与了云南省第一个百万千瓦水电站漫湾电站的建设，非常熟悉云南的情况。”2003年3月14日，华电集团与云南省政府签署了《关于促进云南电力发展的合作意向书》，云南省政府支持华电集团开发云南电力资源，支持怒江开发。 [1] [2] [3] [4] 下一页 |
